Open Cities es una iniciativa global que busca catalizar la creación, gestión y uso de datos abiertos para generar soluciones innovadoras de planificación urbana y resiliencia. Co.Mapper Tulum es la versión de esta iniciativa implementada en la ciudad de Tulum, México, en línea con el Programa de Ciudades Resilientes del GFDRR.

GeoID es el socio implementador de Co.Mapper Tulum, en el marco de una alianza entre el GFDRR, HOT, el gobierno municipal y una comunidad diversa de aliados integrada por organizaciones científicas y tecnológicas de la región, socios para el desarrollo y empresas de tecnología.

Objetivos

El proyecto, que inició actividades en noviembre de 2021, tiene los siguientes objetivos:

• Crear o recopilar y publicar datos espaciales abiertos, actualizados y de alta calidad sobre el entorno construido, la infraestructura crítica y los riesgos por amenazas naturales
• Fortalecer las capacidades locales y el desarrollo institucional necesarios para apoyar el diseño y la implementación de intervenciones de resiliencia urbana
• Promover mecanismos de interacción y retroalimentación para mejorar los datos participativos
• Consolidar redes regionales a través de OpenStreetMap y de las comunidades de código abierto, en este caso la mexicana

Estos objetivos buscan incluir e involucrar en proyectos colaborativos y territoriales a todas las personas interesadas, sin importar su nivel de conocimiento teórico o práctico, ya que desarrollar y apropiarse de las habilidades que hacen crecer a la comunidad es también uno de los objetivos del proyecto.

Formación

La convocatoria se abrió inicialmente a todo el estudiantado y al cuerpo académico de la Facultad de Geografía de la Universidad Autónoma del Estado de México, que además es un nodo activo de la comunidad de OpenStreetMap México.

Estudiantes de la licenciatura y de la especialidad en Cartografía Automatizada, Teledetección y SIG mostraron un interés particular en participar. Comenzaron a mapear de forma remota y aprendieron sobre calidad de datos y validación avanzada, bajo la supervisión de la empresa implementadora, GeoID, nacida de esa misma comunidad.

De forma complementaria, y pensando en el apoyo que en el futuro podrán brindar a su gobierno, se capacitó a dos campus de la Universidad de Quintana Roo (Cozumel y Chetumal) y a distintos grupos de geógrafas y geógrafos de universidades del país durante el Encuentro Nacional de Estudiantes de Geografía (ENEG).

El equipo municipal de Tulum mostró una gran apertura para integrar una visión comunitaria en su sistema local de datos, además de expresar la urgencia de desarrollar sus planes locales, atlas de riesgos y Plan de Acción Climática, que deben basarse en datos locales detallados que no existían.

Tulum, como muchos municipios de la región, cuenta con pocos recursos, y su equipo técnico, proveniente de diversas áreas, puede aprender mucho sobre gestión de datos y cartografía para fortalecer la planeación y aplicar estas prácticas en sus funciones.

Metodología e implementación

Se llevaron a cabo tres grandes acciones:

• mapeo comunitario cualitativo del riesgo
• mapeo remoto preciso del territorio
• capacitación continua del personal técnico municipal

Para el mapeo social, las 29 localidades del municipio de Tulum se agruparon en 7 sectores, en los que se invitó a las y los enlaces territoriales (representantes comunitarios) a convocar a grupos de habitantes y asociaciones locales. Las personas representaron libremente, sobre grandes mapas impresos, las manifestaciones del cambio climático en el espacio que usan y habitan, así como los impactos multidimensionales que viven.

El mapeo social es una herramienta participativa que permite reflexionar sobre el territorio común. No pretende ser una representación fiel ni exhaustiva de la realidad; es un ejercicio en el que las y los participantes identifican los problemas que más les afectan más allá de lo visible, que aporta elementos para elaborar un diagnóstico del territorio, visibiliza redes de colaboración y se convierte en un espacio para compartir experiencias, convivir y debatir, entre otras cosas. Este mapeo cualitativo de todo el territorio se digitalizó para servir como insumo del atlas de riesgos.

El mapeo remoto duró alrededor de 8 meses e incluyó varias fases de capacitación, validación y verificación, hasta lograr un mapa muy detallado de la zona.

Las personas responsables técnicas vinculadas a la gestión de datos de todas las direcciones del municipio recibieron capacitación presencial y remota en tres ocasiones, para reforzar y complementar los conocimientos adquiridos sobre el mapeo en OpenStreetMap, la descarga y el uso de sus datos, Open Data Kit y lo más importante de QGIS.

Finalmente, toda la información se integra en un geovisor libre, ligero y de bajo mantenimiento, aún en proceso de finalización, que se pondrá a disposición del municipio y posiblemente de la ciudadanía.

Resultados

La experiencia permitió escalar esta iniciativa a nivel nacional, integrando los aprendizajes en la estrategia de mejora de la planeación territorial local de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu).

La Sedatu lanzó un curso con el objetivo de actualizar alrededor de 350 planes o programas municipales de desarrollo urbano al cierre del sexenio. Este curso busca combatir las desigualdades territoriales en México y aprovechar la inversión en planeación para obtener resultados tangibles en el futuro, ya que la propia Secretaría estima que cada año se pierden alrededor de 200 mil millones de pesos por la falta de planeación en los territorios.

Se creó un MOOC para formar y acompañar a los 2,471 municipios del país en la elaboración o revisión de sus planes locales, en el que participó el Hub LAC. Integramos al MOOC cursos detallados de OpenStreetMap, Open Data Kit y QGIS, y estamos comenzando a brindar acompañamiento personalizado a unos 30 municipios hasta la publicación de sus planes.

Cierre del proyecto

Durante abril de 2023 se realizaron diversas actividades de cierre del proyecto. La principal tuvo lugar el lunes 17, en un evento en la presidencia municipal.

En este evento estuvieron presentes representantes de @CoMapper, @Geoid_mx y del equipo del Gobierno de Tulum, Quintana Roo @Ayto_Tulum. Se presentó el resumen de un año de trabajo, junto con la inducción y capacitación en la plataforma que cruza los datos locales generados con datos de OpenStreetMap. Esta plataforma se llama Gtool y fue desarrollada por @CoMapper como resultado del proyecto Open Cities México.

El cierre del proyecto Open Cities México contó también con la participación de Fabrizio Scrollini, director del Hub de Mapeo Abierto para América Latina y el Caribe; Peter Masters, jefe de Comunidades del Humanitarian OpenStreetMap Team, y Celine Jacquin, gerente de proyectos del Hub de Mapeo Abierto.

A partir de ahora se mantendrá un canal de acompañamiento para conocer los usos y obstáculos que el ayuntamiento pueda tener con la plataforma, y para asegurar la integración de los datos participativos en instrumentos de gobierno como el Atlas de Riesgos Local.